Consiliul Consultativ pentru Turism – CCT
Constituit conform Ordinul Ministru nr. 681/2023 privind organizarea CCT

Către: Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului
În atenția: Domnului Ministru Radu MIRUȚĂ

Subiect: Măsuri Cruciale pentru evoluția Turismului Românesc:
Priorități Strategice de Implementat Imediat!

16 Iulie 2025

Stimate Domnule Ministru,

În continuarea dialogului nostru și în spiritul unui parteneriat autentic intre ministerul pe care il reprezentați și industria turismului, așa cum reiese și din adresa CCT nr. 99265 / 02.07.2025, vă prezentăm astăzi un plan de acțiune absolut necesar pentru susținerea și creșterea competitivității sectorului turistic românesc pe termen scurt și mediu. Aceste măsuri sunt fundamentul pe care trebuie să construim consolidarea sectorului turism, pentru competitivitatea noastră regionala și asigurarea menținerii cotei reduse de TVA, inclusiv după evaluarea din octombrie 2025. Fără această predictibilitate, orice intenție de menținere a afacerilor din turism la un nivel optim de dezvoltare este sortit eșecului, inclusiv contribuția acestui sector in PIB-ul României.

Suntem deplin conștienți de presiunile bugetare și de necesitatea stringentă de a identifica soluții pentru consolidarea finanțelor publice. Însă, tocmai prin sprijinirea motorului economic al turismului putem contribui la acest obiectiv. Context:

Provocări majore pentru industria turismului din Romania care ne frânează activitatea:

• Un cadru legislativ depășit și haotic: Legislația actuală este un labirint învechit, nereușind să țină pasul cu realitățile dinamice ale pieței și ne-transpunând reglementările europene, care sunt menite sa răspundă noilor actori si tendințe din piața de turism (platforme digitale, economia participativă – apartamente de închiriat, mobilitate forță de munca, etc). Această lipsă de adecvare a legislației, coroborata cu impredictibilitatea fiscala, sufocă afacerile și împiedică investițiile, promovarea și exploatarea potențialului in turism.
• Lipsa cronică a raportărilor și datelor statistice precise, generată de absența raportărilor digitalizate: Fără statistici viabile despre circulația turiștilor și comportamentul acestora, operăm în întuneric (ex: in anul 2023, INS raportează 2.1 mil. turisti straini cazati in unitati de cazare in timp ce M.A.I. raporteaza 14.mil de straini intrati in tara in acelasi an). Mai ales după aderarea la spațiul Schengen, ne lipsesc datele reale privitoare la turistii cazati – instrumente esențiale pentru a lua decizii strategice informate și optime, pentru a dezvolta produse turistice cu adevărat relevante și, desigur, pentru combaterea evaziunii fiscale.
• Acțiuni de promovare ineficiente și disparate: Eforturile de promovare sunt minimale, învechite și adesea necorelate, lipsite de indicatori de performanță clari, fiind nemonitorizați pentrupromovarea targetată. Acest lucru limitează drastic impactul și ne împiedică să ne valorificăm potențialul pe piețele internaționale.

Constrângerile ne blochează capacitatea de a valorifica imensul potențial turistic al României și necesită intervenții urgente, decisive și coordonate. În acest context, considerăm că este imperativ ca măsurile legislative și fiscale imediate să răspundă direct nevoilor identificate și să contribuie la construirea unui sector turistic puternic, competitiv, sustenabil și, mai presus de toate, un generator major de valoare adăugată pentru economia românească.

Priorități Critice Propuse pentru Implementare Imediată:

Aceștia sunt pilonii pe care se va sprijini redresarea și creșterea noastră:

1. Digitalizarea Circulației Turistice pe teritoriul României: Propunem adoptarea urgentă a modificărilor la HG 237/2001 privind accesul, evidența și protecția turiștilor prin platforma digitală construită și testată de ICI-MAI, cu aplicare din 1 Septembrie 2025, perioada de test, si obligatorie din 1 ianuarie 2026 pentru toți furnizorii de servicii de cazare.

Impact: Vom genera, în sfârșit, raportări precise și în timp real privind circulația turiștilor. Aceasta va revoluționa planificarea turistică și va permite elaborarea unor politici publice cu adevărat adecvate, bazate pe realitate, nu pe presupuneri. Totodată vor evidenția veniturile obținute de toți furnizorii de cazare. Pe lângă cei care raportau, în baza legislației vechi, vor fi colectate date și de la unitățile de cazare nou intrate în piață – de tip aparthotel, apartamente și case proprietate personala închiriate în scop turistic, unități specializate de “property management” – din sfera imobiliara – care ofera cazare prin închiriere în scop turistic, etc.

2. Reglementarea Transparentă și Echitabilă a Activităților de Închiriere pe Termen Scurt (STR): Transpunerea Regulamentului 2018/1724 (termen Mai 2026) privind colectarea și schimbul de date intr-un gateway din cloud-ul guvernamental, permitand colectarea datelor si fiscalizarea activitatii de cazare inclusiv cea de închiriere pe termen scurt pe baza unor modele europene solide (impozitare la nivelul operatorului sau al platformelor online – putem pune la dispoziție modele din țările EU), precum și actualizarea Ordinului autoritatii pentru turism nr. 65/2013 – Criteriile de clasificare a structurilor de primire turistice si modificarea HG 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licențelor și brevetelor de turism, pentru limitarea promovarii pe platforme doar pentru structurile de cazare autorizate de MEDAT.

Impact: Vom obține un nivel îmbunătățit de monitorizare, fiscalizare și control asupra activității STR, și o creștere a încasărilor la bugetul de stat. Mai mult, sectorul va funcționa în condiții de concurență loială care va aduce beneficii tuturor, eliminând evaziunea și dezechilibrele actuale.

3. Susținerea Strategică a Turismului de INCOMING – Prioritate Națională:

a) Menținerea Cotei Reduse de TVA pentru Turismul de INCOMING: Aceasta este o măsură de predictibilitate absolut necesară și pentru viitor! În această perioadă (Iulie-Septembrie 2025) se contractează pachetele turistice la extern pentru anul 2026. O schimbare a valorii TVA, acum si in perspectiva, ar periclita contractările și relațiile cu partenerii externi și ar determina eliminarea destinațiilor turistice românești din cataloagele operatorilor străini, ducând la o scădere drastică a incoming-ului, afectând iremediabil fluxurile de turiști străini (singurii care pot înlocui baza de turiști români care utilizau vouchere de vacanță și care sunt afectați de contracția consumului sau care petrec vacanța în străinătate)

b) Aprobarea Urgentă a Participării la Târgurile Internaționale de Turism din Semestrul II 2025. Totodată este necesară planificarea pentru anul 2026 și constituirea unui Buget Multianual: Prezența noastră pe scena internațională este ne-negociabilă! Avem nevoie de un plan pe termen mediu-lung și de finanțare stabilă pentru a contracta prezența cu stand a României la târgurile internaționale și a ne promova profesionist.

c) Crearea unui Cadru Legislativ Funcțional pentru Operaționalizarea OMD – Organizațiilor de Management al Destinației pe 3 Niveluri (Local, Județean, Național) prin modificarea OG 58/1998: Aceste OMD-uri sunt esențiale pentru o promovare coordonată și eficientă, adaptată specificului fiecărei destinații și a unei strategii naționale de promovare sustinuta continuu.

d) Susținerea Turismului Balnear prin aprobarea imediată a Planului de Acțiune 2025-2030 pentru implementarea obiectivelor din Strategia pentru dezvoltarea turismului balnear (HG nr. 571/2019) (conlucrare inter-ministeriala cu Ministerul Sănătății).

Impact: Pe termen scurt, o prezență activă la târgurile internaționale va crește vizibilitatea României și va atrage turiștii străini. Pe termen mediu, operaționalizarea OMD-urilor și implementarea măsurilor pentru promovarea și susținerea turismului de INCOMING și specific a celui Balnear vor genera venituri substanțiale la bugetul național și vor repoziționa România ca destinație de top.

4. Consolidarea Sistemului de Vouchere de Vacanță: Propunem introducerea unor facilități fiscale si pentru mediul privat, acordate angajatorilor care sprijină utilizarea voucherelor pentru pachete turistice în perioadele de extrasezon (Sept-Mai) sau pentru pachete turistice de prevenție, recuperare și reabilitare in centre balneo pentru angajații proprii (în limita a 1000 lei, în sistem Bonuri de masă).

Impact IMEDIAT: Consolidarea sistemului va stimula turismul intern, în special în segmentele subutilizate, și va contribui la sănătatea și bunăstarea angajaților.

5. Combaterea Hotărâtă a Evaziunii Fiscale: Sugerăm introducerea unui sistem de bonificație fiscală atât pentru contribuabilii (agenți economici) ce utilizează plăți electronice și își achită obligațiile fiscale la timp cât și pentru consumatori care raportează tranzacțiile nefiscalizate.

Impact DECISIV: Vom reduce evaziunea fiscală prin evidențierea tranzacțiilor nefiscalizate, creând un mediu de afaceri mai just și mai transparent.

Menționăm că acestea sunt doar prioritățile de maximă urgență. Lista detaliată, atașată prezentei adrese, include o perspectivă amplă asupra situațiilor complexe cu care se confruntă sectorul nostru.

Rezultate Așteptate: Un Viitor Mai Bun pentru turismul din România!

Anticipăm următoarele rezultate, ca urmare a implementării acestor propuneri:

1) Impact Economic și Fiscal: 

• Creșterea substanțială a veniturilor bugetare prin extinderea bazei de impozitare și intensificarea controalelor fiscale inteligente, nu prin supra-taxare.
• Reducerea semnificativă a deficitului balanței comerciale prin susținerea turismului de INCOMING și creșterea competitivității ofertei românești pe piața internațională.

2) Impact Concurențial și Administrativ:

• Crearea unui mediu de afaceri cu adevărat echitabil prin implementarea unei metodologii de taxare corecte și eficiente pentru activitățile de închiriere pe termen scurt.
• Creșterea exponențială a eficienței controalelor fiscale prin intensificarea controalelor încrucișate și utilizarea inteligentă a datelor raportate digital de platformele online.

3) Promovare Turistică la Standarde Europene și Dezvoltare Durabilă:

• Susținerea dinamică a turismului intern și a destinațiilor emergente prin facilități fiscale pentru voucherele de vacanță, încurajând românii să își descopere propria țară.
• Creșterea atractivității României ca destinație turistică la nivel global prin operaționalizarea OMD-urilor și identificarea de surse de finanțare consistente pentru promovarea de excepție.

Având în vedere termenul extrem de scurt și presant de reevaluare a sectorului (octombrie 2025), reiterăm deschiderea deplină a membrilor Consiliului Consultativ al Turismului pentru o întâlnire de lucru imediată.

Este esențial să definitivăm constructiv proiectele legislative care pot fi adoptate rapid, pentru a transforma radical cadrul de funcționare al operatorilor. Domnule Ministru, suntem gata să punem umărul la construcția unei industrii puternice, transparente și profitabile pe baza unor politici publice funcționale adaptate tendințelor pieței de turism 2025-2026.

Vă stăm la dispoziție pentru detalierea și implementarea cu succes a fiecăreia dintre aceste priorități. Să acționăm acum, pentru că mâine ar putea fi prea târziu!

Cu considerație și deplină încredere în capacitatea noastră comună de a transforma România,

Simona Constantinescu

Președinte

Consiliul Consultativ pentru Turism

pentru toate organizațiile care au contribuit la elaborarea acestui document:

APT, FIHR, ANAT, HORA, FAPT, AIR, AER, RESTO, OPTBR

Atașam: Situație centralizată a priorităților sectoriale si propuneri identificate individual de FIHR, ANAT, HORA, OPTBR, Resto, AER, AIR